政策引領，市場與產能協同發展

政策調整：從產能優化到監測調控

2025 年中央一號文件對生豬政策做出重要調整，從 “優化產能調控機制” 轉變為 “做好監測和調控，促進平穩發展”。這一轉變意義深遠，生豬產業發展的核心在于穩定產能，自 2021 年 9 月農業農村部印發第一版《生豬產能調控實施方案（暫行）》以來，生豬產能調控成效顯著，能繁母豬存欄量保持較高水平，豬肉市場供應充足。然而，隨著生豬生產效率提升和豬肉消費趨于穩定，原調控方案已不能適應新形勢，尤其是在行業經歷 2023 年持續虧損后，修訂完善調控方案迫在眉睫。2024 年中央一號文件提出 “優化生豬產能調控機制”，隨后農業農村部修訂并印發《生豬產能調控實施方案（2024 年修訂）》，調減能繁母豬正常保有量水平，調整綠色區間下限并優化調控措施。從 2024 年生豬產業運行情況來看，新修訂方案定位精準、效果明顯，符合產業發展實際，因此 2025 年將重點放在 “做好生豬產能監測和調控” 上，繼續落實 2024 年版方案，通過實時監測和預警信息引導行業發展。

市場行情：產能穩定下的利潤困境

當前能繁母豬存欄量穩定在綠色區間，但行業利潤偏低。數據顯示，2024 年全國能繁母豬月度平均存欄量為 4041 萬頭，2025 年 1 月為 4062 萬頭，始終高于 3900 萬頭的正常保有量基準水平。市場行情方面，2025 年春節后生豬平均價格震蕩下跌，目前在盈虧平衡點附近。春節后處于豬肉消費淡季，需求對豬價支撐力弱，且去年能繁母豬存欄量接近綠色合理區間上限，導致供應壓力較大。針對這一情況，農業農村部從 2024 年 9 月初開始預警，提示養殖場戶春節后豬價下行風險，引導春節前順時出欄生豬，緩解供應壓力。后續還將繼續引導養殖場（戶）在價格下行期順勢出欄肥豬，避免盲目壓欄，并對產能增加較多的頭部企業開展窗口指導，同時完善豬肉儲備調節機制，減小豬價波動幅度。

產業結構：規模化與散戶的協同發展

我國生豬養殖規模化發展水平快速提升，目前規模化養殖占比已接近 70%。規模化發展對提升產業素質和國際競爭力至關重要，但生豬養殖行業對于眾多小散養殖戶同樣意義重大，是鄉村振興和農民增收的重要抓手。為促進規模養殖場與小散養殖戶協同發展，一是完善社會化服務體系，在良種供給、飼料營養、疫病防控等方面為小散養殖戶提供全方位技術服務；二是發展合作養殖模式，鼓勵龍頭企業通過 “公司 + 農戶” 等方式帶動小散共同發展，或通過農民專業合作社、產業聯合體等形式，為小散養殖戶注入現代化發展理念和科技支撐；三是完善金融保險與政策支撐，推進活體抵押貸款，豐富價格保險等工具，優化貸款審批流程，緩解養殖戶資金壓力，同時建立市場風險預警機制，規范大型企業擴產行為，穩定價格，促進行業可持續發展。

此外，“北豬南養” 趨勢帶來新挑戰，非洲豬瘟疫情后部分企業收縮北方產能、布局南方，雖降低疫病發生風險，但增加了養殖成本，加大了南方地區疫病防控和環境保護壓力。政策層面要求各地確保一定豬肉自給率，自給率不足的主銷區可在主產區建立保供基地，并探索銷區補償產區的利益補償機制。

豬肉在肉類消費中的占比持續下降，禽肉替代趨勢顯著。這一消費結構變化對生豬產能規劃有一定影響，政策方面需關注消費端長期影響，引導產業合理調整產能，以適應市場需求變化。

總體而言，2025 年養豬行業在政策引領下，正朝著穩定產能、平衡供需、協同發展的方向積極調整，養殖戶需密切關注政策與市場動態，合理規劃養殖策略，以應對行業變革帶來的機遇與挑戰。